党建引领治理体系全面提升治理水平——以四川

2025-08-28 新时代党建教育信息网

党建引领治理体系全面提升治理水平
——以四川城市职业学院为例
姜海洋

一、工作背景
四川是民办高等教育大省。2025年，民办高校55所，公办高校137所，民办占比40%，居全国第一。2023年，民办高校在校生76万人，公办高校在校生205万人，民办占比36%。2024年高考招生71.19万人，民办是公办的1.6倍。2025年专升本，公办高校10981人，民办高校58201人，民办是公办的5.3倍；高职单招，公办高校87671人，民办高校158390人，民办是公办的1.8倍。民办高校已经成为四川教育强省的重要力量。
四川城市职业学院党委于2008年经省委教育工委批准成立。民办高校党建引领治理体系建设与公办高校呈现不同的特点规律。学院始终坚持以党的政治建设为统领，充分发挥党委政治核心作用，不断强化党组织的政治功能组织功能，聚焦领导、保障、育人“三大体系”，主动作为，深化改革，综合治理，依法办学，走出了一条契合自身特点的民办高校高质量发展之路。学校党委副书记、校长敬鸿彬参加第40个教师节全国教育系统表彰大会，受到习近平总书记亲切接见。
二、做法成效
（一）党建引领决策体系，把牢政治方向之舵。一是优化顶层设计。通过理事会、监事会、党委，把“党的建设有关内容”全部写入“三个章程”，并获教育厅核准批复。投资方、学校组成9人理事会，党委书记、校长、1名职工代表为理事会成员，理事会“四方”学校人数列第二。党员校长、党员副校长、校长助理全部进入党委班子，举办方不进入党委、不进入行政班子，实现“管办分离”。定期召开教代会、学代会、工代会、妇代会，研究涉及师生切身利益的重大问题，充分发扬民主，强化监督治理，落地“双千万工程”（一千万购买员工“六险两金”，一千万配套升级基础设施）。二是坚持集体决策。定期召开理事会会议，研究发展规划，明确目标任务，下达关键指标；监事会、总督学跟踪问效，督导考核，实现目标管理。坚持每两周召开1次党委会，党建思政工作，党委研究决定，落实党管干部原则，党委前置考察，已向理事会推荐校长、副校长、校长助理人选5人，向学校推荐提拔中层干部37人，校级领导考核结果经党委书记审核签字，再报理事会审批。坚持每周召开一次党政领导碰头会、每月召开一次党政联席会，党委书记全程参与、研究决策。三是明确权责利事项。通过理事会、党委会、党政联席会“三个议事规则”，明确三方权责利清单36项，确保理事会、党委、行政班子分工明确、边界清晰、沟通顺畅、决策高效。党委全力支持理事会依法决策、规范办学，全力支持师生维护合法权益；理事会全力保障学校行政领导班子照章程执行；学校享有充分的行政、人事、财务自主权和资产独立权。学校是四川省依法治校示范学校。
（二）党建引领保障体系，把稳政治功能之基。一是优化党的工作机构。根据文件规定和工作需要，党委设置党建办、组织部、宣传部和外事办、保密办、保卫部等10个部门，做到应设尽设，配强专兼职党务干部80人。同时，按照1:200、1:350、1:4000师生比，配强辅导员131人、思政课教师76人、心理健康教育教师7人。二是优化党的组织设置。“学校党委—专业学院、特色书院总支+直属部门支部—教师+学生支部”纵向到底和“部门直属支部—专业学院、特色书院总支-技师学院党委”横向到边，“纵横”并行，“单联”共建，设置两级基层党组织66个，配备专职组织员55人，建成党员工作站示范岗77个，“哪里有党员，哪里就有党组织”，实现网格化全覆盖。三是优化保障激励机制。二级党组织书记“双肩挑”100%，教师支部书记“双带头人”100%，学生支部书记硕士研究生100%，通过三个“百分之百”和“五个基本”建设，确保全面过硬。落实党员、党组织活动标准经费：党员300元/人、党组织3000元/个；党务干部、思政教师、辅导员“三项”补贴：书记200元/月、组织员300元/月、“双带头人”500元/月，思政教师1000元/月，辅导员300-2000元/月；党建工作经费年均100万以上。党组织“四化”建设66个，党建“1+N”校地企结对53个，创建全国样板支部2个、省级样板支部个、“双带头人”工作室1个、“强国行”团队1个，立项党建特色品牌21项，荣获全省“四好”班子20强。
（三）党建引领育人体系，把好政治信仰之魂。一是“大思政”育人。党委出台《加快构建大思政格局实施方案》，构建“党建+5+6+6+N”育人机制，实行党建思政专项目标绩效考核，赋分10分，匹配经费60万。推进“双百”工程（一百名博士、一百名银龄教师），打造“双高”师资团队（高学历高称职），认证“双师型”教师575人。重点开好5门思政课，立项32门思政示范课程，建设21个课程思政示范平台。创建“双院”（书院+专业学院）融合育人环境，共建“三师”（辅导员+专业导师+企业导师）协同育人队伍，构建“三制”（书院制+导师制+学分制”联动人才培养模式，获国家级教育成果一等奖。二是“大平台”育人。青马工程育人，围绕“11个模块”建设特色青马班，举办12期，学员660人；常态化青马社团36个，以小青马推动大青马，辐射师生5500人。同心工程育人，学生干部、社团干部主动融入“暖心·枢纽”工程，举办“祖国颂、青年颂”主题活动，凝聚56个民族师生，画好最大同心圆，铸牢中华民族共同体意识。红色文化育人，每学期组织1次师生参观爱国主义教育基地，举办沉浸式大思政课，“12.9”红歌会已连续举办10年，100%全覆盖。“三苏”文化育人，参观三苏祠，吟诵三苏词，温习习近平引用的“三苏”名句，弘扬中华优秀传统文化。党务工作专业学生98人，党员指标单列，抓住关键少数，突出示范引领。颜帅被评为全国优秀团员，王正科被评为全国技术能手。三是“大阵地”育人。聚焦思政教师、辅导员，建设“竞赛·教材·课程”9个工作坊。建设党校团校、党课团课、党员团员“双培养”体系，党建带团建，团建促党建，形成大党建大团建育人格局。已经建成实践教学、实习实训育人基地240个，共同建设成渝“双城”实习就业协同育人基地313个。与金沙遗址、都江堰市共建“三个遗产”（自然遗产、文化遗产、灌溉遗产）育人基地，跨越时空对话。与永丰村、战旗村、翠云廊共建“新思想”育人基地。入选教育部“一站式”学生社区试点单位，获评全省A级“一站式”学生社区，立项省级思政精品5项，四川省“三全育人”典型培育学校。为落实习近平总书记对学校思政课建设重要指示，理事会投资500万建设大思政实践教学基地，同时再投资一千万打造“文化育人工程”。
三、经验启示
（一）坚持党的全面领导是民办高校行稳致远的根本保障。学院的实践充分证明，民办高校必须始终将党的领导贯穿办学治校全过程。学院通过将党建工作写入章程，明确党委在决策体系中的核心地位，构建起党委、理事会、行政班子协同联动的治理架构，有效破解了民办高校治理中的权责不清难题。在干部选拔任用、重大事项决策等关键环节，严格落实党管干部原则和党委前置审议机制，既保障了党组织“把方向、管大局”的政治功能，又确保了学校依法自主办学。这一将党的领导融入学校治理体系的做法，为学校在复杂多变的教育环境中把准航向、规避风险提供了坚实支撑。于民办高校而言，只有坚持党的全面领导，才能确保办学方向不偏离社会主义道路，才能将党的政治优势转化为学校发展的核心竞争力，实现可持续、高质量发展。因此，民办高校应主动对标政策要求，完善党组织参与决策和监督的体制机制，将党的领导转化为推动学校改革发展的强大动力。
（二）创新体制机制是激发民办高校党建活力的关键路径。学院牢牢把握民办高校特点，深化党建工作机制创新，形成了一系列可复制可推广的经验。通过优化组织架构，构建“纵向到底、横向到边”的网格化党组织体系，确保党组织覆盖无死角；实施党务干部“三个百分之百”工程，强化基层党组织战斗力；建立党建经费保障、考核激励等机制，激发党务工作者内生动力。同时，学院打破党建与业务的壁垒，将党建工作与专业建设、人才培养深度融合，通过“党建+”模式培育特色育人品牌。这一创新不仅体现在制度设计上，更体现在工作方法和平台创新中，如利用新媒体开展党建教育、依托校企合作拓展党建阵地。于民办高校而言，一定要立足自身实际，在遵循民办高校党建工作特点规律的同时，创新组织设置、活动形式和考核评价机制，将党建工作融入学校发展目标和师生需求，确保党建工作成为推动学校高质量发展的“红色引擎”。
（三）深化协同育人是落实立德树人根本任务的核心抓手。学院以党建引领构建“大思政”育人格局，整合校内外资源，形成全员全过程全方位育人合力。通过统筹思政课程与课程思政建设，打造“双师型”师资队伍，创新“双院”融合、“三师”协同、“三制”联动育人模式，将特色青马工程、大统战工程、红色文化、中华优秀传统文化融入育人全过程，实现了思想政治教育与专业课程教育有要，统一。同时，学院依托实践基地、社团活动等平台，构建理论与实践相结合的育人体系，推动学生在参与中坚定理想信念、站稳政治立场，提升综合素质。这一协同育人机制的构建，既回应了新时代党对人才培养的新要求，又彰显了民办高校在育人模式创新上的独特优势。全国民办高校应充分吸取养分，他为我用，举一反三，结合实际，强化党建引领治理体系建设，整合育人资源，构建多方面协同多维度融合的育人体系，将立德树人根本任务落实到教育教学各环节，培养具有家国情怀、专业素养和创新能力的社会主义建设者和接班人。

作者简介：
姜海洋，男，重庆市云阳县人，现为四川城市职业学院党委委员、党委办公室副主任（主持工作），四川县域经济发展研究中心研究员，西南财经大学国防经济学博士。中央军委国防动员部原正团级政治委员、党委书记，中国人民解放军上校；中共四川省都江堰市委员会原常委，四川省资阳市人大代表。
从军期间，任连指导员、团助理员、师宣传干事，成都军区司令部参谋、秘书，正团级政治委员。作为成都军区指挥部成员，参与汶川、玉树、舟曲抢险救灾；作为成都军区导演部成员，参与中印、中巴、中越联合军事演习，与美国、澳大利亚、加拿大军队对抗性比武，荣获“爱军精武标兵”称号，荣立5次三等功，受到成都军区、四川省人民政府通报表彰。
参与修订《兵役法》、《国防交通》、《退役士兵安置条例》等10部军事法规，是起草《国防动员法》的重要成员；中国国防报、中国民兵特聘记者，在人民日报、解放军报、中央人民广播电台、中国新闻社、国防等报刊台发表文章500余篇，出版《仰望星空》、《放飞梦想》、《会挽雕弓》、《向着太阳》作品选集。

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