高彬：党对卫生与健康事业的领导力

2026-06-17 新时代党建教育信息网

党领导卫生与健康事业发展的历史逻辑、实践路径和经验启示

高彬

党对卫生与健康事业的全面领导为推进健康中国建设提供了坚强的政治保障和制度保障。党历来高度重视卫生与健康事业，开辟了具有中国特色的卫生与健康事业发展道路，创造出以较少的投入获得较大的健康收益的“中国模式”。党对卫生与健康事业的领导体现在各个历史时期党在医疗、预防、保障等方面的方针政策的制定和实施上；其实践路径表现为理论指导、战略引领、改革创新、中西医协同发展、组织保障；其经验启示是坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持预防为主、坚持科技创新和改革创新、坚持中西医并重。

党从创立起就十分关心广大劳动人民的健康，将卫生与健康事业融入自己的革命纲领，作为自己事业的重要组成部分，让卫生与健康事业始终与民族复兴伟业同频共振，开辟出一条独具中国特色的卫生与健康发展之路，取得了显著成就。党的二十届三中全会进一步对深化医改、实施健康优先发展战略、促进人口高质量发展等做出新部署，为新时代党全面领导卫生与健康事业高质量发展指明了方向。

党领导卫生与健康事业发展的历史逻辑

（一）新民主主义革命时期（1921—1949）：加强战地医疗救治和根据地卫生体系建设

党从成立时起就把卫生与健康事业作为中国人民革命事业的有机组成部分。1922年7月，党的二大宣言明确提出，“工厂要设立工人医院及其他卫生设备”等要求，把保护劳动者健康写入自己的纲领，注重人民健康与革命事业的统一性，开启了党与卫生事业同发展的壮阔历程。1928年，党创建了第一个农村革命根据地——井冈山革命根据地。面对敌人的层层封锁和血腥围剿，如何建设巩固革命根据地是当时党面临的最严重问题。为此，毛泽东同志写下了《中国的红色政权为什么能够存在》一文，做出了雄辩的回答。文中，他将“建设较好的红军医院”作为巩固革命根据地的三大重要任务之一，要求给予高度重视。1929年，根据古田会议决议要求，各级苏维埃政府都逐步设置、健全了卫生机构，中央革命军事委员会也设立了军委总卫生部。1934年，中央还专门成立了防疫委员会。这样，党从组织设置上健全了苏区卫生工作的领导体制，随后又颁布了一系列政策法规，要求各级苏维埃政府都要注意解决工农群众的疾病问题以及苏区的防疫问题，并将其作为政府义不容辞的责任。1933年，毛泽东同志在《长冈乡调查》中提出：“疾病是苏区中的一大仇敌，因为它减弱我们的革命力量。如长冈乡一样，发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭疾病，是每个乡苏维埃的责任。”抗日战争全面爆发后，党在敌后抗日根据地又创办了一批新医院，先后开设了延安医院、晋察冀军区后方医院、八路军总部医院等，除为边区军民治病疗伤之外，还开展卫生防疫工作。在这一历史时期，党始终高度重视医疗卫生和防疫工作，采取多种积极有效措施，加强战地医疗救治和根据地卫生体系建设，有力地支援了抗日战争和解放战争，维护了红色政权，奠定了健康服务革命需求，保障人民基本生存权的根基。

（二）新中国成立初期（1949—1978）：以制度体系重构实现全民健康兜底

新中国成立初期，百废待兴，面对当时农村疫病丛生、缺医少药、人民健康水平低下的状况，党领导创建起了独具中国特色的卫生健康制度体系。1950年，卫生部召开第一届全国卫生会议，毛泽东同志为会议题词：“团结新老中西各部分医药卫生人员，组成巩固的统一战线，为开展伟大的人民卫生工作而奋斗。”会议提出“面向工农兵、预防为主和团结中西医”的三大方针。1952年，第二届全国卫生会议又提出“卫生工作与群众运动相结合”，与之前提出的三大方针一起构成了新中国卫生工作的“四大方针”，成为新中国成立后我国卫生工作的基本遵循。为动员广大人民群众积极投身于防疫工作中来，1952年3月，政务院对中央防疫委员会进行改组，将其更名为中央爱国卫生运动委员会，同时在各级地方政府中也都设立了爱国卫生运动委员会。借此，将“卫生运动”提高到爱国主义的高度，创造性地建立起了领导防疫工作的举国体制。随后，全国各地迅速掀起了群众性卫生运动的新高潮，全国范围内开展了大规模的“除四害运动”，以及改厕所、治污水等活动，运动规模之大，参加范围之广，成果之显著都是空前的，广大城乡的卫生面貌焕然一新。在“四大方针”的指引下，从1953年起，全国范围内建立起了省、市、县三级卫生防疫站，初步建成覆盖全国的三级疾病防控体系；在医疗服务领域，通过建立城市（省、市、县）三级公立医院网络和农村（县、乡、村）三级基层医疗卫生服务网络，初步建立起覆盖全国城乡的医疗服务体系。其中，农村三级医疗预防网和赤脚医生制度赢得了国内外广泛赞誉。农村三级医疗预防网‌，即以县医院、防疫站为核心，承担疾病防控、重症诊疗和技术指导职责；以‌乡镇为枢纽，逐步设立乡镇卫生院，提供常见病防治和转诊服务；以‌村卫生室为网底，基本实现村村都有卫生室，由赤脚医生负责本村的基础医疗和传染病监测‌。新中国成立后各地在农村青年、医学世家成员及自学成才者中通过选拔和短期培训，建立起一支“半农半医”的卫生人员——赤脚医生队伍。他们承担起了常见病诊疗、传染病监测、疫苗接种及健康宣教等任务，显著改善了农村地区的医疗卫生状况，被世界卫生组织（WHO）和联合国妇女儿童基金会称赞为发展中国家基层医疗的样板。

为保障城市职工的健康，1951年2月，国家开始建立企业职工的养老、医疗、工伤和生育保险等四项社会保险制度，其中明确涵盖疾病和非因工负伤的医疗费用保障，这就从法律上确立了劳保医疗的保障范围。同年，针对全国各级人民政府以及事业单位的国家工作人员的公费医疗制度开始在全国范围内建立起来。劳保医疗和公费医疗覆盖了城镇大部分人群，为职工及其家属提供了基本的医疗保障。20世纪50年代末，湖北、山西等地开始探索建立农村合作医疗制度。1965年，毛泽东同志发出“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的号召后，农村合作医疗在全国范围内迅速普及，形成了“赤脚医生+村卫生室”服务网络。至1970年代末，农村合作医疗覆盖‌全国90%以上的行政村‌，为广大农民提供了基本医疗保障‌。

在这一历史时期，党领导探索形成了保障人民健康的“三大法宝”，即合作医疗、“赤脚医生”和三级医疗卫生保障网；领导建立起了以劳保医疗、公费医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度；发挥中医药简便验廉的优势；初步解决了城镇职工及家属的医疗保障问题，特别是广大农村缺医少药的问题，为我国医疗卫生事业的发展积累了宝贵经验。

（三）改革开放时期（1978—2012）：以机制创新平衡公益与效率

在国家经济体制改革的大背景下，卫生事业也通过改革进入快速发展期。1985年初，国务院批转了原卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》。该报告提出：要“放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞活”，医疗卫生体制改革正式启动。在国家层面，主要推行“多渠道办医”“简政放权”等改革措施；在公立医院内部，主要是借鉴‌经济管理方法来发展卫生健康事业，通过扩大医院自主经营权，用创收弥补财政补贴不足，调动广大职工的积极性。医改让医疗卫生走上了高速发展道路，原来存在的群众“看病难”“住院难”“手术难”问题有了较大改观，但与此同时“以药养医”“以检养医”等问题也已出现端倪。1991年，卫生部和国家中医药管理局下发的《中国卫生发展与改革纲要（1991—2000）》提出了新的卫生工作方针，即“预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务”。这是对新中国成立初期确立的“四大方针”的创新和发展，强调要优先保障农村基本医疗服务，强化乡镇卫生院和村卫生室建设；要继续延续传统公共卫生策略，加强传染病防控和慢性病管理；增加了“依靠科技进步，动员全社会参与”等内容；同时提出要坚持‌中西医并重，推动传统医学与现代医学协同发展。这些举措实现了党的工作方针的与时俱进。从此，“中西医并重”的工作要求一直贯彻至今。1992年，公立医院市场化改革的号角吹响，国家开始允许公立医院试办股份制机构、开展特殊服务，鼓励“以工助医”“以副补主”，鼓励医疗机构自负盈亏。市场化方向的改革加剧了医疗机构公益性与营利性之间的博弈，“大处方”“大检查”“新特贵药”等过度医疗现象开始普遍出现，医疗费用上涨的速度远超居民收入的增速，“城乡居民个人卫生支出占卫生总费用的比重在这一时期的最高年份达60%”，群众“看病难，看病贵”问题日益突显。1996年，全国卫生工作会议对卫生工作方针再次做了修订，即“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。”新卫生工作方针把医疗卫生工作的宗旨和目标明确为“二为”方向，即“为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”。1997年，中共中央、国务院颁布的《关于卫生改革与发展的决定》指出，“我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业”，明确了我国卫生事业的根本性质。20世纪90年代末，“看病难，看病贵”逐渐成为经济和社会发展中的焦点问题，医改进入全面深化阶段。2009年3月，新一轮医改启动。新医改强调“医疗卫生事业应当坚持公益性原则”，并明确改革的目标是“保基本、强基层、建机制”，“实现人人享有基本医疗卫生服务”。这一时期，我国卫生防疫工作取得了较大进展，通过法治化、体系化建设，构建起覆盖全国的公共卫生网络，‌疾控体系的专业化得以升级，对重大传染病防治和对‌慢性病与健康管理工作得到加强，取得了2003年抗击非典疫情的胜利。‌

与此同时，在医保制度方面的改革也取得了重大进展。1994年，在“两江试点”（镇江、九江）的基础上，政府开始探索社会统筹与个人账户结合的新医保模式‌。从1998年底开始，城镇职工基本医疗保险制度开始全面建立起来。2003年，国家重新启动‌新农合试点‌，实行个人缴费、集体扶持和政府补贴三方筹资，重点保障大病住院费用。2007年，城镇居民基本医疗保险开始试点。至此，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度建立起来了。此外，大病医疗保险、医疗救助等补充性医疗保障制度不断发展，初步构建起中国特色医疗保障体系雏形。

回望这段时间的医改，虽然在对医改的认识上和在医改路径的选择上出现了一些曲折，但改革始终没有背离“二为”的大方向，党和政府为建立覆盖全民的医疗服务体系和保障制度做了大量探索性工作，这一时期也是党为人民健康而奋斗的一个重要历史阶段。

（四）新时代卫生与健康事业（2012年至今）：以系统治理支撑民族复兴

党的十八大以来，党把深化医改纳入国家全面深化改革的统筹谋划之中，医改由易到难不断深化，取得了重大阶段性成效，卫生与健康事业发展跨上了新台阶。2016年，全国卫生与健康大会提出新时代党的卫生与健康工作方针：“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”由此，我国卫生与健康工作理念加快转变，开始从“以治疗为中心转向以健康为中心”，坚持“大健康、大卫生”理念，强调预防为主、全民参与的健康管理，为人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务。党的十九大提出“实施健康中国战略”，要“全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度”。由此，从医疗服务供给侧结构性改革入手，政府强力推动公立医院高质量发展，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进药品集中带量采购常态化、制度化，深化“三医”协同发展和治理。这一时期，由于持续强化预防为主、医防协同，应对突发疫情和公共卫生事件的能力有了较大提高，卫生防疫体制经受住了严峻考验，取得了抗击新冠疫情的伟大胜利。

2016年，为促进社会公平、实现城乡居民平等享有基本医疗保险权益，政府开始整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。截至2019年底，我国城乡居民医保实现了制度并轨、政策统一。

经过半个多世纪的努力，党领导卫生与健康事业取得了巨大成就：通过‌制度创新、‌群众动员等方式，创立了“低成本、广覆盖、重预防”的防治模式，成功消灭了天花、脊髓灰质炎、血吸虫病、麻风病等严重危害人民健康的重大疾病；建立起了世界上最大的覆盖城乡的医疗卫生服务体系和保障体系，服务质量和可及性不断提高，创造了以较少的投入获得较大的健康收益的“中国模式”。我国的医疗技术水平取得突破性提高，在世界上首次人工合成结晶牛胰岛素，进行了第一例断肢再植手术，成功研制出抗疟新药青蒿素等；全国人均预期寿命从新中国成立初期的35岁提高到2023年的78.6岁，孕产妇死亡率下降至15.1/10万，5岁以下儿童死亡率下降至6.2‰，婴儿死亡率下降至4.5‰，全民健康水平实现跨越式提升。我们积极推进和参与卫生与健康领域国际合作，向多国提供医疗卫生援助，在全球卫生治理中的角色从参与者转变为引领者，国际影响力不断增强。

百余年来，党对卫生与健康事业的领导经历了从战地医疗救治和根据地卫生体系建设到以制度体系重构实现全民健康兜底，从以机制创新平衡公益与效率到以系统治理支撑民族复兴等四个历史阶段，从医疗、疾控和保障等方面不断创新体制机制，持续突破资源约束，形成中国特色卫生与健康事业发展的生动实践，呈现出独特的历史逻辑。这条历史逻辑的脉络始终以‌党的领导‌为根本保障，坚持以‌人民为中心的价值取向，实现了人类历史上最大规模的健康跃升。

党领导卫生与健康事业发展的实践路径

（一）坚持用党的创新理论指导实践

理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的创新理论是马克思主义中国化的成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是我们推进卫生与健康事业发展的根本遵循。马克思主义关于健康的理念是马克思、恩格斯等经典作家在对人类社会发展历史，特别是对劳动力再生产的考察中逐步形成的，是马克思主义的重要组成部分，是指导我们推进卫生与健康事业的行动指南。马克思在《共产党宣言》中指出，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，而人的自由全面发展必然是以健康为前提和基础的，“自由人联合体”也一定是由“健康人”组成的。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出“减少疾病以至消灭疾病，是每个乡苏维埃的责任”，医务人员要“救死扶伤，发扬革命的人道主义”。新中国成立后，毛泽东同志多次强调，卫生工作是“一项重大的政治任务”，要“极力发展这项工作”。改革开放以后，邓小平同志强调，“医疗卫生部门必须把社会效益放在首位”。江泽民同志曾指出，“卫生事业是造福于人民的事业”。胡锦涛同志从以人为本出发，立足经济社会协调发展，强调“公共卫生建设工作，关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须下大气力抓好。”党的十八大以来，习近平总书记创造性地把马克思主义基本原理同中国卫生与健康工作实际相结合，提出了一系列新理念新论断新要求，作出了一系列重要论述，深刻回答了在中国特色社会主义新时代，我们要坚持和发展什么样的中国特色卫生与健康事业，怎样坚持和发展中国特色卫生与健康事业等根本性问题。这一系列重要思想随着党的指导思想的与时俱进，形成了党在不同历史时期指导卫生与健康工作的基本理论、工作方针，为推动卫生与健康事业发展提供了思想武器和工作遵循。运用党的创新理论指导实践是党从思想上领导卫生与健康事业发展的根本途径。

（二）强化战略引领，为卫生与健康事业发展提供遵循

党始终把卫生与健康事业摆在较高的战略位置，从制定工作方针、建立健全相关法律法规、制定行业发展规划等多方位、多渠道锚定卫生与健康事业发展的方向，提供基本遵循，这是党领导卫生与健康事业发展的重要路径。一是通过推进卫生工作方针的与时俱进，明确卫生与健康工作的基本遵循。从新中国成立初期的“四大方针”到新时代党的卫生与健康工作方针，都是不同历史时期卫生与健康事业的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，须臾也不能离开。二是通过立法规范卫生与健康行业发展。在党的领导下，我国先后制定实施了一系列法律法规，将卫生与健康事业纳入法治化发展轨道。三是通过加强顶层设计，用行业发展规划指导事业发展。2016年全国卫生与健康大会之后，国家先后颁布实施了《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》等国家层面的中长期战略规划，对健康中国建设做出了总体部署。

（三）坚持以改革创新为动力，全面推进卫生与健康事业高质量发展

在改革开放的大背景下，卫生与健康行业也遇到了不少困难和挑战，要实现系统性制度重构和技术赋能，为人民群众提供优质、高效、公平的卫生与健康服务供给，唯改革创新能胜。一是通过改革创新，逐步破解了卫生与健康领域结构性矛盾。长期以来，我们通过体制改革和机制创新，不断推进优质医疗资源扩容下沉，提高群众就医的可及性、方便性；同时坚持以公益性为导向的改革，强化政府投入责任，优化管理，有力地增强了对弱势群体的保障，促进了医疗公平。二是通过改革创新，不断适应国家发展战略需要。通过深化医改，不断健全全民健康服务体系，提升人口健康素质，使人民健康水平与现代化建设需求相匹配。同时，通过创新治理模式，构建起全生命周期健康管理体系，为国家发展提供了健康保障。三是依靠技术驱动，构建起可持续发展机制。通过远程医疗、区域资源共享平台等技术手段，突破地域限制，实现优质医疗资源跨区域覆盖，降低了患者跨地区就医比例。四是通过改革人才激励机制、科研创新体系，推动医院从规模扩张向提升质量、培育核心竞争力转化。

（四）坚持中西医协同发展，满足群众多样化健康需求

在革命战争年代，党就非常注重发挥中医药作用，利用中西医两种方法救治伤病员。新中国成立初期，党和政府把“团结中西医”列为“四大方针”之一。改革开放后，党又始终将“中西医并重”写在医疗卫生事业改革的旗帜上。‌通过中西医共同努力，我们建立起了覆盖“预防——治疗——康复”全链条的医疗服务体系，极大地提升了慢性病、传染病等重大疾病防治能力，群众获得感不断增强‌。党始终坚持中西医“两手抓，两手都要硬”的发展理念，一边大力推进现代医学重大科技攻关，一边充分发挥中医药特色优势，推进中西医协同发展。党对中西医协同发展的认识，还蕰含于对中医药在社会经济发展中的作用的认识之中。在扶持引导中医药传承创新发展的过程中，国家逐步认识到中医药是独特的卫生资源、‌潜力巨大的经济资源、‌具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和‌重要的生态资源。中医药的多重属性，正在通过‌政策衔接‌、‌服务创新‌‌、‌科技赋能‌‌和‌生态协同‌‌，全面融入国家发展战略。

（五）加强组织保障，实现党建引领行业发展

一是强化党的全面领导体制，筑牢政治根基。‌健全党委领导下的行政首长负责制，明确公立卫生单位党委在重大事项决策中的领导地位。‌推进党建与业务深度融合，通过加强基层组织建设破解业务堵点。二是优化组织架构，提升治理效能。规范党组织设置，强化对区域医疗资源的统筹管理；‌创新党建工作机制，将党建优势转化为服务优势。三是强化干部队伍建设，激发内生动力。‌完善人才培养与激励机制，实施“双带头人”培育计划，同步提升党员的专业能力和专家的党务工作能力。四是‌深化党风廉政与行风建设，降低廉政风险。

通过上述实践路径，党在理论指导、战略引领、改革创新、中西医协同发展、组织保障等方面形成对卫生与健康全行业的闭环治理，不断推动卫生与健康事业发展。

党领导卫生与健康事业发展的经验启示

（一）坚持党的领导是根本保证

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。善用优势，乘势而上，过去已成就辉煌，未来仍大有可为。第一，党的全面领导确保了卫生与健康事业发展的正确方向。方向决定前途，党始终把人民健康放在首位，将维护人民健康作为治国理政的重要任务，充分体现出党对人民的深厚感情和高度责任感。历史证明，我们只有在党的全面领导下，才能从高举中国特色社会主义伟大旗帜的高度、从坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的高度来把握卫生与健康事业的发展方向，才能确保基本医疗卫生服务的公益性、公平性和可及性，实现人民群众共建共享。第二，党的全面领导为破解制约卫生与健康事业发展的瓶颈问题提供了世界观和方法论。蕴含于习近平新时代中国特色社会主义思想中的“六个必须坚持”是当代共产党人的世界观方法论，是我们破解制约事业发展难题的“桥”与“船”。如，必须坚持人民至上，是卫生与健康系统全部工作的价值立场和服务宗旨，是解决卫生与健康为谁服务问题的金钥匙；必须坚持自信自立，是对马克思主义关于内因和外因辩证关系原理的坚持和发展，是解决卫生与健康事业靠什么来实现高质量发展的方法渠道；等等。第三，党的全面领导为卫生与健康事业发展提供了坚强的组织保障。党具有强大的组织力和动员力，能够团结带领广大人民群众共同参与到卫生与健康事业中来，形成全社会共同关注、共同参与、共同推动的良好局面。坚持党对卫生与健康工作的全面领导不仅体现在各级党委总揽全局、协调各方、科学决策上，还具体体现在加强党建工作、提升公立医院和公共卫生机构党建水平、抓紧抓实意识形态工作以及深入落实党风廉政建设责任制等方面。

（二）坚持以人民为中心的根本立场

确立为人民大众服务的大方向，这是我们卫生与健康工作的出发点和落脚点。《基本医疗卫生与健康促进法》规定，“医疗卫生与健康事业应当坚持以人民为中心，为人民健康服务。”第一，党的宗旨、国家性质和卫生健康事业的重要性决定了其以人民为中心的政治立场。习近平总书记强调，“健康是1，其他都是后面的0。1没有了，什么都没有了”。在我国，人民是国家和社会的主人，坚持人民至上、生命至上的发展理念，确保人民的健康权益得到充分保障，这是党执政为民的具体体现。第二，服务人民健康是医疗卫生与健康事业的根本任务。这包括预防、治疗、康复等多个方面。通过提供优质、高效、便捷的医疗卫生服务，帮助人民建立健康的生活方式，增强身体素质，这是促进人的全面发展的必然要求，也是人民群众的共同追求。第三，坚持以人民为中心也是推进卫生与健康事业高质量发展的根本途径。只有坚持以人民为中心，才能做到不断优化服务流程、完善服务模式、提高服务质量，实现高质量发展。第四，坚持以人民为中心发展卫生与健康，是推动社会文明进步‌的重要标志之一。以人民为中心是发展卫生与健康事业的出发点和落脚点。健康是文明社会的基础，一个健康的人不仅仅是没有疾病和衰弱的状态，还应当具有良好的社会适应能力，能够积极地参与社会活动，创造更多的社会价值，为社会文明进步贡献正能量。

（三）坚持预防为主的基本方针

预防为主，坚持“防”字当头，这既是党对传统医学“上工治未病”智慧的继承，更是基于实践验证的科学决策。第一，预防是最经济最有效的健康策略。通过采取多种预防措施，让人民群众“少得病、晚得病”，不仅减少医疗支出，节约卫生经费，而且提升了健康水平，提高了生活品质，促进了社会的和谐发展。第二，建设强大的公共卫生体系已成为国家治理体系建设的重要内容。从国家战略层面看，公共卫生体系建设已被摆放在较高战略位置，成为国家治理现代化的重要内容。疾控体系经受住了重大疫情考验，应对突发公共卫生事件的能力显著提高。相关法律法规体系，特别是防控执法体系不断完善。第三，倡导健康文明的生活方式，人民群众健康素养不断提高。通过广泛开展健康教育，“最好的医生是自己”“公民是自己健康的第一责任人”的理念广泛传播广为接受，促进了人民群众健康生活方式的养成。第四，营造绿色安全健康环境。习近平总书记指出，“美丽中国就是要使祖国大好河山都健康，使中华民族世世代代都健康”。通过开展爱国卫生运动、健康城市评选等活动，以及持续开展人居环境卫生大整治，人居环境质量大大提升，有效提高了居民的健康素养和健康水平。

（四）坚持科技创新和改革创新是根本动力

依靠科技创新，大大推进了优质医疗资源普惠共享，建立起了低成本、广覆盖、高质量的疾病防治体系；通过‌科技赋能产业升级，使慢性病管理和基层服务能力得到显著提升；通过加速临床研究成果转化，人民群众多层次多元化的卫生与健康服务需求不断得到满足；通过体制改革创新，不断推进医疗、医保、医药协同发展和治理，人民群众对健康需求的不断增长与资源供给不均衡的矛盾得到有效缓解；将深化医改纳入国家现代化全局，通过推动传统医疗服务模式向以健康为中心的战略转型，人口健康素质得到明显提升，健康水平与现代化进程匹配度不断提高。通过医改，广大医务人员的积极性、主动性不断增强，为人民健康提供了更多优质医疗保健服务。

（五）坚持中西医并重是根本路径

在世界医学史上，许多国家的传统医学都先后退出了历史舞台，而中医药学生命之树长青，至今依然挺立在护佑人民健康的第一线，不断满足着人民群众的健康需求，让我们成为世界上同时拥有两套医疗系统护佑的民族，形成了中国卫生与健康独有的亮丽风景。新中国成立后，党历次提出的卫生工作方针都强调，“团结中西医”“中西医并重”，始终坚持发挥中西医各自的优势，共同应对疾病的挑战，服务群众健康，在防、治、保、康等各个方面都取得了重大成就。坚持发挥好中医药在治未病中的主导作用，在重大疾病治疗中的协同作用和在疾病康复中的核心作用，成为我国卫生与健康体制的一大特点和优势。

综上所述，从革命战争年代的战地医疗救治，到今天“努力全方位、全生命周期保障人民健康”，党领导开辟了一条独具中国特色的卫生健康发展道路，积累了丰富的实践经验，并升华为党的创新理论的重要内容，成为我们推进卫生与健康事业发展的行动指南。不论过去、现在和将来，我们都必须坚持党对卫生与健康事业的全面领导，坚定不移地走中国特色卫生与健康发展道路。

来源｜《中国领导科学》2025年第4期

标题｜党领导卫生与健康事业发展的历史逻辑、实践路径和经验启示

作者｜高彬，北京市中医药管理局二级巡视员、法学博士、高级政工师。

高彬：党对卫生与健康事业的领导力

党建新闻

为您推荐